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　　中國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。實現“十一五”節能和減排目標，是政府提出的一項硬性任務，行政約束性比較強。

　　目前減排目標完成比較順利，節能指標完成相對困難。為此，近日發布的《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》要求全力支持節能減排工作，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　中國現階段節能的難度不能低估。首先需要面對的是現階段能源需求的剛性問題。2007年，中國GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實說明，中國正處于城市化進程中。

　　近期中國的能源發展動態也表明能源消費在快速增長。2003年到2008年間，各年能源消費總量以接近雙位數的速度增長，究其原因是高耗能產業的快速增長，也說明城市化進程在加速。

　　各國社會條件不同，經歷的城市化進程也會有所不同，但這一進程是每個發達國家和中等收入國家都經歷過的。廈門大學中國能源經濟研究中心的一項研究表明，如果沒有出現大的災難性問題，中國進入中等收入國家的城市化進程大概還需要12年時間。

　　城市化進程推動大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為沒有任何其他國家能夠為中國提供如此大規模的鋼材和水泥。因此，中國的城市化對高耗能產業的需求是剛性的。

　　其次是能源價格問題。通過提高能源效率來達到節能目標需要以能源價格改革為配合。目前的低能源價格政策也加大了節能的難度。

　　能源經濟學的能源替代理論說明，整體經濟或某一制造業部門的能源、資本和勞動力之間可以相互替代。各國在不同時期資本和能源有時具有替代性，有時具有互補性。

　　發達國家的基本總結是：在經濟發展的前期階段，新技術資本的投入需要能源配套，這時兩者存在互補關系。隨著能源價格提高，節能技術被大量使用，以節能為目標的資本投入將使能源消耗下降，這時能源和資本之間通常表現為替代關系。

　 　提高能源價格還是政府的節能投入，哪一種對節能更有效？簡單的說，提高某種能源產品的使用效率，開始會降低該種能源的消費；然而，如果能源價格不變，因 節能而獲得的產品成本或能源服務使用成本的下降，會引起能源需求的反彈。許多研究證實了這種反彈效應的存在，它使政府為提高能源效率而進行節能投入的效果 小于預期。

　　通過提高能源價格迫使個人和企業進行節能投入，實際上是能源價格上漲，導致能源服務成本增加而提供了節能動力。對個人和企 業而言，由能源效率提高的節省將抵消能源價格上漲對成本的影響。如果整體能源成本沒有下降，就不會有需求反彈，或反彈效應更小；進一步說，能源價格上漲也 抑制了需求反彈。因此，以提高能源價格來實現節能更有效。

　　除非以能源價格改革為配套，否則提高能源效率不一定能降低能源消費總量，也不一定能減少排放總量。

　 　反彈效應和能源替代說明，現階段中國增加資本投入將導致能源需求增長，能源和資本是互補關系。也就是說，在大規模基礎設施建設中，資本投入和能源投入同 時進行。如果承認目前中國節能減排的迫切性，就必須逐步提高能源價格，盡快使資本和能源之間出現替代關系，從而提高能源效率。

　　反彈效 應和能源替代還說明，節能減排應當遵循市場為主，政府行政為輔的原則。行政的節能措施可能有短期效應，但經濟社會成本會很大，不是長效機制。對于降低中國 的碳排放，節能的意義是重要的。中國目前經濟粗放意味著比較大的節能空間，節能成本比清潔能源低，還可以避免清潔能源的“副作用”。